• 权威解读:坚定不移推进数字福建建设高标准打造高效协同数字政府

  • 发布日期:2022-08-11 07:13   来源:未知   阅读:

  编者按:日前,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),就主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出部署。为进一步宣传好数字政府建设的重要意义、核心价值、实施关键,即日起人民网推出系列权威解读稿件。本期推出中共福建省委常委、省政府常务副省长郭宁宁的文章《坚定不移推进数字福建建设高标准打造高效协同数字政府》。

  · 全方位纵深推进数字政府建设,以更大力度更实举措提升政务服务能力……以基础平台为依托,着力提升公共底座支撑能力;以提升效能为导向,着力优化数字应用服务能力;以数据共享为核心,着力强化数据要素供给能力;以高效有序为标准,着力健全制度规则保障能力。

  早在2000年,习同志在福建工作时,就深刻洞察信息科技发展趋势,极具前瞻性地作出了建设数字福建的重大战略决策,亲自部署推动全省电子政务建设。今年4月,习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调,要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。这为我们加快数字政府建设指明了前进方向、提供了根本遵循。福建省委、省政府高度重视数字福建建设,始终按照习同志擘画的数字福建建设宏伟蓝图,以数字化建设推动高质量发展,以数字化平台提供高效率政务服务,以数字化应用创造高品质生活,不断推动数字福建建设深度融入全省经济社会发展各个方面。

  近日,国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),标志着数字政府建设进入统筹化、标准化、规范化的新时代。福建省将深入贯彻习总书记关于网络强国的重要思想,全面落实《指导意见》部署要求,围绕新发展阶段数字福建建设,加快推动政府数字化转型、智能化运行,打响“便利福建”服务品牌,打造数字中国样板区。

  党的十八大以来,习总书记站在党和国家事业发展全局的高度,对数字政府建设重大理论和实践问题进行了深刻阐述。我们要深刻学习领会、认真贯彻落实,以加快数字政府建设的实际行动和实际成效忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

  (一)加强数字政府建设,根本是始终坚持和加强党的全面领导。中央深改委会议指出,要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节,坚持正确政治方向。数字政府建设不仅涉及政府职能转变,还贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面全过程,加强数字政府建设,必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保证,充分发挥领导核心作用,确保党把方向、谋大局、定政策、促改革,确保数字政府建设始终沿着正确的方向前进。

  (二)加强数字政府建设,目的是满足人民对美好生活的向往。习总书记始终把以人民为中心的发展思想摆在重要位置,多次强调要把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点。数字政府建设,一头连着党和政府,一头连着企业群众,数字政府建设要始终聚焦企业和群众的现实关切,着力破解办事难、办事慢、办事繁问题,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化政务服务体系。

  (三)加强数字政府建设,方向是以数字化转型整体驱动治理方式变革。中央深改委会议指出,要以数字化改革助力政府职能转变,构建协同高效的政府数字化履职能力体系。数字政府建设,就是要将新一代数字技术与政府治理创新深度融合起来,全方位推动政府治理流程再造和模式优化,对治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑,提高政府决策科学化水平和管理服务效率,催生经济社会发展新动能。

  (四)加强数字政府建设,关键是强化系统观念。中央深改委会议指出,要强化系统观念,健全科学规范的数字政府建设制度体系,依法依规促进数据高效共享和有序开发利用。数字政府建设是一项系统性改革工程,必须加强顶层设计,以制度体系建设为重要抓手,统筹建设公共基础设施和共性支撑平台,加快构建数字政府全方位安全保障体系,实现公共数据全量汇聚、融合治理、共享开放和深度利用,更好赋能数字经济发展、数字场景应用和数字社会建设。

  20多年来,福建始终牢记习同志的嘱托,持续推进信息化建设,在电子政务、数字经济、智慧社会等方面率先探索。福建把电子政务作为数字福建的引领工程,持续优化政务服务,2021年福建省级数字政府服务能力在全国位列优秀级,闽政通在省级政务类APP中位列优秀级,福建省人民政府门户网站在全国排名第二。2018年以来,福建还连续成功举办四届数字中国建设峰会,将数字政府作为峰会重要内容,集中展示全国数字政府建设和发展成果,为各地提供理论实践交流平台。福建以举办峰会为契机,认真学习借鉴各地先进经验做法,全面提速数字政府建设。多年来,福建不断深化数字政府创新实践,为全国数字政府建设探索了路径、提供了样本。

  (一)坚持统一领导,构建协同推进的体制机制。20多年来,福建省委、省政府坚持一张蓝图绘到底,持续强化和提升数字福建领导和推进机制,形成了纵向横向职能协同、业务衔接、分工负责的信息化组织管理体系。同时,加强制度设计、政策引领,先后制定实施5份数字福建专项规划、22份年度工作要点,确保数字政府建设始终沿着习同志当年指引的方向前进。

  (二)坚持统建共享,构建集约融通的建设格局。时任福建省省长习同志在数字福建建设伊始就提出了“要统筹、不要多头”的建设原则。在基础平台层,福建建成被称为数字福建“点睛工程”的全省政务信息网,避免各部门重复建设专网,节约投资近7亿元,并于2012年建成全国首个省级政务云平台。在业务平台层,持续迭代优化省级一体化协同办公平台、省统一实名认证和授权平台、省市两级政务服务总线、公共数据开放平台、公共数据开发服务平台等公共平台,省级政务数据汇聚共享平台已汇聚79个省直部门6200多项400多亿条数据记录和文件,日均提供在线多万条,为经济发展、政务服务和社会治理提供了强大数据支撑。

  (三)坚持服务为先,构建贴近民生的应用体系。习同志强调,数字福建要“贴近社会、贴近民生、贴近企业”。福建始终把服务部门、服务全局作为出发点,把服务民生、服务基层作为落脚点,积极开展网上政务服务应用创新,大力推进“省内通办”“跨省通办”,整合各级政务服务资源,形成全省行政审批“一张网”,全力打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”,各级政务服务事项全程网办比例超过80%,“一趟不用跑”事项占比90%以上,闽政通APP已覆盖1300余项民生服务,实现高频便民事项掌上办。福建还上线金融服务云平台,汇聚对接市场监管、税务、电力、社保等17个政府部门和公共事业单位4410多项涉企数据,运用人工智能算法对企业信用进行综合评估、精准画像,解决传统审批流程数据不对称难题,帮助金融机构全面及时掌握企业真实经营和资信情况,精准对接融资需求和金融供给,有效破解中小微企业融资难融资贵问题。目前,平台已入驻金融机构116家,注册用户超21万户,省内各家金融机构通过平台发布570余款金融产品,累计为超3.7万户企业(含个体工商户)解决融资需求近4.4万笔、金额超1500亿元。新冠肺炎疫情发生以来,福建大力开展数字抗疫,依托闽政通APP开发上线并迭代优化“福建健康码”,实现“一码通行”“一码通用”。按照平战融合理念,构建省市县乡村多级协同、全省涉疫系统融合联动的省疫情防控一体化服务平台,构建覆盖全省的疫情防控数字网,实时汇总防疫大数据生成“防疫一张图”。上线“福建省疫情防控便民服务平台”和“惠企政策‘掌上知’服务平台”,便利企业群众生产生活。

  (四)坚持安全防护,构建可靠守底的保障制度。习总书记强调,网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。20多年来,福建始终坚持数字政府建设与保障信息安全并重,成立数字福建顾问委员会和专家委员会,聘请包括多位院士在内的知名专家对规划编制、项目论证、安全防护等全过程进行咨询指导,在全国率先建立起网络与信息安全组织协调机构,网络安全体系建设与信息化建设同步协调推进,同步规划、同步建设、同步验收,20多年来福建未发生重大网络安全事故。

  当前,福建数字政府建设进入了新阶段、开启了新征程。福建将深入贯彻习总书记关于网络强国的重要思想和关于数字中国、智慧社会的重要论述,全面落实国务院《指导意见》,把数字政府建设作为数字福建建设的重要内容,聚焦提高效率、提升效能、提增效益,加快推进数字政府建设,以高质量政务服务助力全方位推进高质量发展超越。

  (一)以基础平台为依托,着力提升公共底座支撑能力。要提升政务云、电子政务网络、重点共性应用和业务协同平台支撑能力,整合构建结构合理、互联互通、集约高效的基础平台体系。福建建设上线了“福建省经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台”,通过运用信息化手段,密切跟踪分析地区行业走势,科学做好监测预警,实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。当前,福建正在积极再造数字政府整体新布局,规划建设“1241+N”一体化体系,形成结构合理、泛在智联的数字基础设施布局。其中,“1”是建设覆盖全省的上下贯通、横向联通的政务“一张网”;“2”是指政务业务云和政务数据云“两朵云”,并建设统一云管平台;“4”是一体化应用支撑平台、一体化公共数据平台、一体化运维监管平台、一体化综合集成平台,实现数据共享和业务协同;“1”是一个综合门户,打造数字政府的官方唯一总入口;“N”是创新数字政府N个应用服务。

  (二)以提升效能为导向,着力优化数字应用服务能力。要以数字技术与政府治理深度融合为抓手,统筹经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和政府内部运行数字化转型,全面提升政府履职效能。福建将秉持“经济管理要统筹、社会治理要下沉”理念,更大力度推进政务流程全面优化、系统再造,加快政府管理服务标准化、规范化、透明化,积极改进政务服务模式,拓展政务服务功能,提高政府行政效率,让企业和群众办事更便捷,切实提升基层社会治理水平。当前,福建正加快建设全省公共数据汇聚共享服务体系,全省各级各部门政务信息系统基本实现应接尽接,推动公共数据资源应汇尽汇,着力破除部门壁垒、打破数据烟囱,为打造政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”高效协同数字政府提供坚实数据基础。

  (三)以数据共享为核心,着力强化数据要素供给能力。要加强数据统筹管理,持续丰富数据资源,强化数据治理,加强数据高效共享,促进数据有序开发利用,充分释放数据要素价值。去年,福建成立了省属国企福建省大数据有限公司,作为全省公共数据资源一级开发机构,对公共数据进行汇聚、整合、治理、脱敏脱密等一系列基础性的数据处理,形成可供开发利用的数据资源。下一步,福建还将筹建福建大数据交易中心,积极探索数据要素市场化配置,建立数据资源基础制度和标准规范,完善数据资源分类分级和授权使用制度,建立公共数据“网上超市”,扩大公共数据有序开放和开发利用,加快实现从“用数据治理”向“对数据治理”的全面转变。同时,加强数据安全保护,构建涵盖分类分级、合规检测、安全管控、数据鉴权、数据脱敏等业务模块的数据安全防护体系,切实强化数据安全保护。

  (四)以高效有序为标准,着力健全制度规则保障能力。要建立健全与数字政府建设相适应的法律法规、标准规范、运行规则等制度规则体系,突破制约建设发展的瓶颈。近年来,福建先后出台了《福建省大数据发展条例》《福建省电子政务建设和应用管理办法》《福建省政务数据管理办法》等一系列地方法规和规范性文件,正在研究制定《福建省公共数据资源开放开发管理办法》。下一步,福建将加快完善全方位、多层次、立体化的数字化治理法规制度体系,研究制定一整套与数字政府相适应的体制机制和工作规范,加快构建科学先进、层次分明、管用实用的数字政府标准规范体系,在创新实践中总结形成更多理论成果和制度成果,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多“福建经验”。(作者为中共福建省委常委、省政府常务副省长)

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